2025年全国两会，政府工作报告明确指出制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。政府工作报告还提到，将逐步推行免费学前教育。
3月7日，国家卫健委主任雷海潮在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团开放团组会议时透露，今年将发放育儿补贴，国家卫健委正在会同有关部门，起草相关的育儿补贴的操作方案。他还指出，人口问题仍是一个需要深入和动态研究的重要问题。要进一步降低生育、养育和教育方面的成本，要大力发展托幼一体化的服务，为需要进行托育服务的家庭提供更多普惠性服务。
据中国妇女报，“补贴”“服务”“供给”“免费”，从这些关键词里，能够洞悉未来的政策导向。3月7日，全国人大代表、江西省妇幼保健院微创介入中心主任、江西省妇幼保健院肿瘤科副主任胡小青告诉九派新闻，两会现场聆听政府工作报告后，她心中感触最深的也是这四个关键词。
在胡小青看来，“补贴”直接改善了群众的生活；“服务”提升了公共产品的质量；“供给”可以优化资源配备；“免费”则推进了教育公平。这反映出党和政府旨在增强居民获得感、幸福感，同时通过消费和就业带动经济高质量发展。
全国人大代表、江西省妇幼保健院微创介入中心主任、江西省妇幼保健院肿瘤科副主任胡小青。图/受访者提供
值得注意的是，2025年全国两会期间，多名人大代表和政协委员聚焦生育支持问题，在育儿补贴、普惠托育服务、免费学前教育等领域提出各项建议。
【1】新生代人口生育面临经济和精神双重压力
胡小青在今年的政府工作报告中，清晰感觉到国家对生育友好型社会建设的系统性推进。其中谈到的内容，既立足当前的痛点，又着眼长远发展，体现了“以人民为中心”的治理理念。
谈及生育痛点，胡小青表示，新生代人口生育面临着经济和精神的双重压力。“生育决策行为不仅要考虑优质教育、住房资源日益增加等成本，还要考虑因养育子女而可能损失的个人发展、沟通交流的机会成本。这也是年轻人不想生、不敢生、不能生的社会新局面。此外，不孕不育也是构成低生育水平的重要原因。”
作为全国人大代表，胡小青持续关注打造生育友好型社会相关政策的落地落实。其认为，构建生育友好型社会是一项需要政府主导、多元主体广泛参与的系统工程。
近年来，全国各地积极探索落地生育支持政策，去年我国全年出生人口达到954万人，相比2023年增加52万人。胡小青分析，去年是龙年，大家可能有图吉利的想法，但在一系列政策的支持下，全国生育意愿出现回暖迹象，二孩生育率有所上升。
但胡小青也提到，未来生育友好型社会的建设的挑战依然不容忽视。她了解到，现在生育年龄普遍后推，生育力保存技术可为有生育需求的人群提供希望，对推进生育友好型社会的建设意义重大。今年两会期间，她针对推广普及生育力保存技术提出建议。
【2】“补贴”释放生育潜能
2023年以来，已有多地陆续推进一系列积极生育支持措施，如发放生育津贴和育儿补贴，加强住房保障支持等。
据澎湃新闻报道，上个月，江苏省刚刚宣布企业支付女职工产假期间的社会保险费用补贴标准，在现行的对生育二孩、三孩补贴基础上，扩大到对生育一孩的给予50%的补贴。在多地已经出台二孩、三孩生育支持政策的背景下，“发放育儿补贴”或将惠及更多一孩家庭，进一步提升生育支持政策的作用。
“财税政策对生育企业的支持，就是对女职工最切实的生育友好。”全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞，带来关于出台企业生育成本合理共担政策的建议。其中提到，通过财税补贴，减轻企业生育成本负担，促进女性平等就业和三孩政策落实。
根据2024年12月9日中共中央政治局会议精神，2025年将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，她认为，这是地方政府通过财税手段降低企业生育成本的有利契机。
李承霞指出，目前除生育保险费外，全国企业每年承担的总生育成本约为数百亿元，总盘子并不大。“地方政府和税务部门可以充分结合新的财政和货币政策精神，通过审核企业当年申报的生育成本，给予等额或一定比例的财政补贴或企业所得税减免。”
减少生育成本直接关系到小型微利企业的生存，各地财政确有困难的，可以首先出台面向小型微利企业的生育补贴和减税政策。
此外，“对于当年有女职工生育二孩和三孩的企业，建议税务部门再给予生育成本5%和10%的减免税额奖励。”李承霞表示。
胡小青则建议，将生育力保存技术纳入医保报销范围，减轻患者经济负担。
她在走访调研中注意到，除了帮助有生育延迟需求的患者，还有一些因工作和经济原因，主动选择推迟生育的健康女性开始关注卵子冷冻。
随着女性年龄增加，卵巢功能下降，“等条件成熟她们想要孩子的时候，卵子质量就不行了，可能生孩子就无望了。”如果能在早期将质量更好的精子、卵子保存下来，等条件合适时再自由选择生育，可以减轻年轻人的生育焦虑。
胡小青建议加大政策支持力度，比如鼓励医疗机构开展生育力保存技术服务、将生育力保存技术纳入医保报销范围，她还建议建立生育力保存公益基金，减轻患者经济负担。
【3】“服务”与“供给”破解育儿困局
中国宏观经济研究院社会发展所研究员张本波介绍，普惠托育是指面向3岁以下婴幼儿家庭，按照政府指导价格提供的符合相关标准和规范的托育服务。
全国人大代表，洞头海霞文化发展中心党组书记、主任陈盈盈带来关于支持推进幼儿园“托幼一体化”的建议，建议通过普惠托育破解育儿困局。
据温州新闻网，陈盈盈在调研中发现，当前托育服务还存在托育供需矛盾较为突出、托幼衔接需求迫切、政策支持力度有待加强等问题。“数据显示，我国3岁以下婴幼儿入托率不足6%，远低于发达国家30%～50%的水平。”她说，现有托育机构多集中于城市且收费高昂，普惠性托位缺口较大。
陈盈盈建议，通过加快推进幼儿园“托幼一体化”，构建普惠、安全、优质的托育服务体系，最终实现为家庭减负、为儿童成长护航、为人口高质量发展筑基。
为了完善标准体系，规范服务供给，她建议教育部门牵头制定《幼儿园托班设置标准》，明确设施安全、师生配比、课程设置等要求，允许幼儿园通过改造（建）活动室、调整班级规模等方式拓展托育功能，快速补充幼儿园托位供给，降低建设成本。
在师资培养方面，她建议在师范院校和职业院校增设“婴幼儿照护”专业，扩大托育师资培养规模，将托育从业人员单独设立职称评定体系，或纳入教师资格认定和职称评定体系。
陈盈盈表示，前期可以在京津冀、长三角、成渝等人口密集地区先行开展试点，探索城乡差异化的“托幼一体化”实施方案，再向全国推广。
【4】“免费”推进教育公平
对于逐步推行免费学前教育，3月5日，教育部部长怀进鹏在首场“部长通道”上表示，教育部将会同相关部门研究出台相关政策，切实把普及普惠、教育布局和教师队伍建设做扎实。
怀进鹏指出，今年6月1日，学前教育法将正式实施，将推动制度、政策、保障机制深入落实，鼓励有条件的幼儿园为2—3岁的幼儿提供托育服务，切实把生育、养育和教育有机结合起来，为老百姓提供更多实惠。
“作为国民教育体系的奠基工程，学前教育不仅关乎千万家庭福祉，更是阻断贫困代际传递、促进社会公平的重要抓手。”全国人大代表、雅安市教育考试院院长、雨城区第二中学校长庹庆明告诉九派新闻。
今年两会上，他带来了一份关于推进免费学前教育纳入国家基本公共教育服务体系的建议。他认为，推行免费学前教育意义重大，有利于促进教育公平，提高学前儿童综合素质和生育率，也有利于推动学前教育事业发展。
庹庆明建议，免费学前教育制度可分三步走：一是2025年—2027年试点阶段，在长三角、珠三角等发达地区试点实行3年全免费，中部省份在优先保障残疾等特殊学前儿童学前教育免费的基础上，试点实施一年或两年学前教育免费。二是2028年—2030年推广阶段，建立学前教育经费中央与地方分档分担机制，将免费学前教育纳入基本公共服务清单。三是2031年—2035年完善阶段，实现3-6岁免费学前教育全覆盖。
胡小青指出，政府工作报告明确将制定促进生育政策，既是对民生需求的深切回应，也是促进人口长期均衡发展的战略部署。
“从宏观角度看，通过降低生育、养育、教育成本，释放生育潜能，改善人口老龄化趋势，为经济高质量发展提供人力资源支撑。从微观角度看，从‘幼有所育’到‘优教优育’，政策覆盖全生命周期，让家庭在生育过程中感受到社会支持，增强获得感与归属感。”她说。
九派新闻特派记者黄巧文 温艳丽 黄家樑 北京报道
编辑 肖洁
【来源：九派新闻】
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网友看法
1、网友霜霜74901762：一定开始就制定好完善规章制度幼教实行心理测试，有爱心有奉献精神的人才能从事，对于差别对待虐待歧视收受贿赂的要终身不准从事相关行业及严重入刑严厉的管控措施，只有开好头才能有好的后续
