孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所所长助理
4月3日-9日，美国财长耶伦访问中国，与国务院总理李强、国务院副总理何立峰等多位中方高层领导进行富有成效的磋商交流，并与中美商界、学界代表深入交流互动。
作为美国内外经济政策的主要“掌舵者”，耶伦时隔9个月第二次访华，且超长的6天行程实属罕见。国际舆论普遍认为，这是中美经济关系充满韧性的积极信号。
此访的积极意义主要有三个方面：
一是及时落实中美元首通话的最新精神。4月2日，中美元首再次通话，肯定当前中美关系企稳态势，双方一致同意工作团队落实好“旧金山愿景”。因此，耶伦再次访华，是推动中美在经济金融领域沟通合作、就双方关切问题坦诚交流、全面落实两国元首最新通话精神的务实之举。
二是为大选年中美关系稳定发展注入积极因素。美国2024年大选的党内初选已尘埃落定，特朗普与拜登两位老人的再次对决拉开序幕。政治撕裂、府会对立、社会分化正达到前所未有的高潮。选举政治裹挟美国当前对华政策，加剧中美关系不确定性风险。而耶伦再次访华，对“中美不能经济脱钩”“期待健康的中美经济关系”等作出表态，有助于中美关系务实地朝正确方向前进，增加中美关系的确定性。
三是务实推进中美经贸沟通与合作。耶伦此访准备充分，美国财政部网站也罕见地跟踪报道其行程，及时更新动态和声明。美方可谓带着“希望和关切”而来，其中合理的诉求也一定程度上得到了中方的积极回应和互动。中美同意将就国内和全球经济平衡增长问题进行深入交流，两国也一致同意启动财政部和中国人民银行反洗钱联合合作与交流，以扩大打击非法金融和金融犯罪。同时，中方就“经贸问题泛政治化和泛安全化”“美方对华经贸限制措施”等问题表达严重关切，期待美方作出政策调整。表达直接、沟通坦诚，双方互动取得很好的效果。
不过，耶伦也曾多次强调，发展对华经贸关系的前提和基础是必须“维护美国和盟友的国家利益及人权”。她在主张中美积极互动的同时，也有对华经济竞争思维。耶伦此行，也有三大问题值得关注：
一是美方错误解读“产能过剩问题”。在太阳能和新能源汽车等领域，中国企业发展朝气蓬勃，具有强大的全球竞争力，不仅为全球消费者提供物美价廉商品，还为全球绿色低碳转型作出重要贡献。美国相关企业竞争力下滑，是过分强调产业安全、强制供应链转移、技术优势减弱而导致经济效率低下的必然结果，与中国的产能问题毫不相干。李强总理强调：“要以市场眼光和全球视野，从经济规律出发，客观、辩证看待产能问题。”应从全球经济供需平衡角度思考问题，并不能说凡是美国企业不擅长的，就是产能问题，必须采取保护措施。凡是美国企业擅长的，就应该效率优先，迫使他国打开市场。
二是将经贸问题泛政治化和安全化。美国多家媒体关注“耶伦要求中企不要试图帮助俄罗斯”的小细节，实则是美国滥用经济霸权和制裁工具，将经济力量“武器化”和“意识形态化”的具体体现。这已经严重动摇既有的国际经济和金融秩序，加速世界经济体系“碎片化”。
三是片面强调美国企业在华利益。耶伦称，三分之一的在华美国公司表示与当地竞争对手相比遭遇了不公平待遇。事实上，中国始终致力于进一步改革和市场开放，改善国内营商环境、强化外资信心。最新中央经济工作会议把“更大力度吸引和利用外资”列为重点工作。美国企业在中国市场面临的竞争日趋激烈，以至于所分“蛋糕”变小也并非不公平，与其期待美国政府对华施压，不如将心思放在扩大投资规模、提高经济效率和增强企业竞争力上。
中美经济无法“脱钩”是客观事实，充满分歧与挑战也是事实。作为全球前两大经济体，中美应当负责任地管理双边经贸关系。耶伦此访的总体态度不错，但实际效果还需美方能将承诺落到实处、言行一致。以“相互尊重、和平共处、合作共赢”为指引，推动双边经济关系健康稳定发展。
编审：乐水 蒋新宇 张艳玲
